【文/观察者网 阮佳琪】

2025年澳大利亚大选期间，执政党与反对党接连大打“中国牌”，拿租给中资企业岚桥集团的达尔文港说事。成功连任总理后，来自工党的阿尔巴尼斯仍多次以所谓“国安问题”为由，承诺政府将收回达尔文港。

此后，阿尔巴尼斯政府一直与岚桥集团进行谈判，试图物色本土收购方，甚至扬言必要时将强迫中企交出港口经营权。不料这番算计，被一纸国际诉讼绊住了手脚。

据澳大利亚广播公司（ABC）、《澳大利亚金融评论报》（AFR）等5月1日报道，上周，岚桥集团已向世界银行国际投资争端解决中心（ICSID）提起国际法律诉讼，要求启动仲裁程序，阻止澳政府剥夺达尔文港这一具备战略敏感性的资产。

资料图：澳大利亚达尔文，达尔文港的通道入口全景 视觉中国

岚桥集团在声明中表示，澳大利亚联邦政府的相关举措“带有歧视性，且与澳大利亚在中澳自贸协定下承担的义务相悖”。

声明指出，“岚桥集团通过公平、公开、竞争性的合法流程取得达尔文港相关权益，全程严格遵守澳大利亚各项适用法律及监管审批规定”，且“澳政府多次审查均已确认，该港口不存在任何国家安全隐患”。

声明还写道，“我方已与澳联邦政府沟通协商，力求达成建设性解决方案。遗憾的是，仅通过对话未能取得满意结果，现我方采取必要举措维护自身合法权益。”

行业贸易刊物《全球仲裁评论》指出，这是澳大利亚首次面临ICSID的仲裁索赔。该仲裁机构总部设于华盛顿，专门审理外国投资者与主权国家之间的投资争端。

ABC援引法律界人士的说法称，国际仲裁机构的法律诉讼往往会拖延数年之久，此次诉讼或将令阿尔巴尼斯政府难以兑现“收回”达尔文港的竞选承诺。

《悉尼先驱晨报》称，“投资者—国家争端解决”（ISDS）案件通常需耗时约四年审结，部分案件还会拖延更久。国际法专家卢克·诺特奇等去年就曾警示，倘若澳大利亚执意剥夺岚桥集团的港口租赁权，很容易依据ISDS面临仲裁诉讼。

悉尼科技大学专门研究中企治理领域的副教授科林·霍斯还向ABC表示，不少中资企业遭他国以“国安”为由无端排挤、受阻海外市场时，都会借助相关仲裁机构维权。欧洲已有多起同类先例，愈发显现出一个新态势：中企正借助国际仲裁渠道，抗辩各国借安全名义设立的市场准入壁垒。

“据我了解，英国、瑞典、丹麦都已有此类案例，”他说，“从这个角度来看，中资企业诉诸该机构并不罕见。”

2015年，澳大利亚北领地政府以5.06亿澳元的价格，将达尔文港99年的所有权出租给岚桥集团。

作为澳大利亚最北端的海事设施，达尔文港被认为具有重要战略意义。贸易上，它是距离亚洲和中国最近的澳大利亚港口；军事上，它又靠近澳大利亚国防军和美军轮驻澳大利亚部队的长期基地，美国海军陆战队在澳轮驻部队每年都有6个月驻扎在达尔文港所在的达尔文市。

有澳媒统计，过去10年，达尔文港经营项目无端经受了至少三次政治与安全审查。但澳近几届政府的多次审查结果均表明，达尔文港并不存在所谓“国安风险”，2023年的调查结果更得出“无须取消或更改这一租约”的直接结论。

然而，在去年的竞选中，澳执政党和反对党重提“毁约”旧事。5月获得连任的阿尔巴尼斯称，希望达尔文港回到“澳大利亚人手中”，甚至放话如果找不到买家，也愿意将达尔文港国有化。

对于中企的合法维权行为，澳大利亚基础设施、交通、区域发展和地方政府部长凯瑟琳·金倒打一耙称，政府对中企诉诸国际仲裁的决定“感到失望”，宣称将“按照既定程序应诉抗辩”。

“数月以来，政府一直本着诚意与岚桥集团磋商，希望达成双方均能接受的方案，将达尔文港重新交还给澳大利亚所有，”凯瑟琳·金称，“我方仍有意继续开展相关磋商。”

凯瑟琳·金还表示，政府“仍将致力于将达尔文港交还给澳大利亚政府手中”。

她说，“我们一直以尊重、私下磋商的方式推进沟通，认为将争端公开化对双方均无益处。”

澳联盟党同样炒作“收回达尔文港”议题。影子国防部长詹姆斯·帕特森鼓噪称，政府不应向岚桥集团的“策略”妥协退让。

他还称，“若运营方不愿以合理商业条件出售经营权，联邦政府应依据宪法赋予的权力，立即强制完成收购，不再拖延。”

中方立场是一以贯之的。我外交部、驻澳大使都已指出，有关中国企业是通过市场方式获得达尔文港的租约，其合法权益应当受到充分的保护，敦促澳方客观看待达尔文港项目，认真履行合约承诺。岚桥集团亦明确表示“无意出售港口”。

澳媒同时提到，针对澳方的无理诉求，今年1月，中国驻澳大利亚大使肖千曾在年度记者会上表态，若达尔文港被“强制收回”，中方将“采取措施保护中国企业的合法利益”。

据ABC报道，肖千说，“如果岚桥集团被迫退出该港口，我认为这也可能影响中国企业与澳大利亚该地区之间的实质性投资、合作与贸易。”《澳大利亚人报》提及，在被追问具体举措时，肖千拒绝就假设性问题发表评论。

澳媒将肖千的表态解读为“中方将对澳强制收港行为实施报复”，并在1月28日的中国外交部例行记者会上询问中方看法。

外交部发言人郭嘉昆当时回应表示，中方愿意重申，有关中国企业是通过市场方式获得了达尔文港的租约，其合法权益应该受到充分保护。

值得一提的是，《澳大利亚人报》去年曾披露，美国私募股权公司Cerberus有意收购该港口。按照相关方案，澳物流企业Toll将负责港口运营。由行业养老基金控股的澳基建基金投资者集团IFM Investors同样有意收购这一资产。

在上述年度记者会上，肖千曾直指澳方行为的不合理性，同时质疑澳方动机，指出此举恰逢港口实现盈利的节点。财报显示，岚桥集团运营的达尔文港上一财年实现盈利960万澳元，而前一年度还处于3700万澳元的亏损状态。

“从去年开始，达尔文港扭亏为盈，就在这时，澳大利亚政府突然提出要收回港口，我不得不质疑这种做法的道德价值，”他重申，“亏损时将港口出租给外国企业经营，一旦开始赚钱就想收回，这不是做生意的方式。”