来源：中国证券报

3月5日提请审议的政府工作报告提出，继续实施更加积极的财政政策，今年赤字率拟按4%左右安排；继续实施适度宽松的货币政策，灵活高效运用降准降息等多种政策工具。

多位代表委员认为，更加积极有为的宏观政策力度大、靶向准、创新多，通过有力有效的实施，将推动经济社会发展保持良好势头，实现“十五五”良好开局。

经济增长目标设定为区间

政府工作报告提出，今年发展主要预期目标是经济增长4.5%-5%，在实际工作中努力争取更好结果。

“这两句话的目标综合考虑了国内经济运行和外部环境变化，兼顾了需要与可能，是一个‘既跳起来摸高、又稳得住步伐’的积极务实的目标。”政府工作报告起草组负责人、国务院研究室主任沈丹阳说。

沈丹阳介绍，4.5%-5%的目标是个区间目标，既为应对各种不确定因素留有空间，也有利于各地因地制宜制定本地区增长目标，有利于引导各方面把精力聚焦高质量发展。“今年中国经济发展的外部环境更趋复杂多变，经济运行中不确定难预料因素很可能比预料的多，提出这样的区间目标也是为了应对这些不确定性留有余地。”沈丹阳说。

“在实际工作中努力争取更好结果，展现了积极进取的目标导向和政策取向。”沈丹阳表示，一方面，我国经济具有强大韧性和活力，结构持续向优向好，新质生产力加快成长。另一方面，今年继续实施更加积极有为的宏观政策，同时还将深入实施一系列重点领域改革，势必进一步释放经济增长潜力。

在全国人大代表、北京大学博雅特聘教授田轩看来，今年4.5%-5%的经济增长目标，是在长远目标与现实挑战之间找到的最优解，既守住了实现2035年远景目标的发展底线，又体现了实事求是的发展态度。

持续用力优化支出结构

今年赤字率拟按4%左右安排，赤字规模5.89万亿元、比上年增加2300亿元，一般公共预算支出规模将首次达到30万亿元、比上年增加约1.27万亿元……政府工作报告中的系列数字，显示出财政政策更加积极。

全国政协委员、湖北经济学院院长方洁分析，赤字率维持在4%左右，既保证了必要的财政支出强度以稳定总需求，又为应对未来可能的外部冲击预留了政策空间。

方洁进一步表示，今年的债务安排兼顾了稳增长、化债的需要与项目储备的实际情况。超长期特别国债维持在1.3万亿元、专项债维持在4.4万亿元，反映出项目储备与资金使用之间的匹配平衡。

更加积极的财政政策还体现在政策工具和组合的创新上。政府工作报告起草组成员、国务院研究室副主任陈昌盛介绍，今年新创设了1000亿元的财政金融协同促内需专项资金，充分发挥财政金融协同作用，在贷款贴息、融资担保、风险补偿等方面，支持民间投资和扩消费。

全国政协常委、中国企业财务管理协会会长张连起认为，财政金融协同促内需体现了“财政搭台、金融唱戏、市场主导”的机制创新。这将有利于降低实体经济融资成本，激活大宗消费和服务消费，撬动社会资本投入，提振民间投资信心，通过各项政策同频共振，进一步放大政策集成效应。

灵活高效运用降准降息等工具

政府工作报告提出，继续实施适度宽松的货币政策。把促进经济稳定增长、物价合理回升作为货币政策的重要考量，灵活高效运用降准降息等多种政策工具，保持流动性充裕，使社会融资规模、货币供应量增长同经济增长、价格总水平预期目标相匹配。优化创新结构性货币政策工具，适当增加规模，完善实施方式。

在全国政协委员、中国人民银行参事魏革军看来，继续实施适度宽松的货币政策是把促进经济稳定增长、推动物价合理回升作为重要考量，同时加强货币政策与财政政策协调，深化货币调控机制和传导机制改革，并更加重视预期管理。这体现了货币政策的连续性和一致性，以及强化政策治理的要求，货币政策将更加有为。

政府工作报告还提出，规范信贷市场经营行为，降低融资中间费用，促进社会综合融资成本低位运行。

田轩认为，这将实现从“名义利率下降”到“实际综合融资成本全链条压降”的政策升级，全方位清理信贷环节不合理收费，同时明确降成本政策的持续性，持续激发民间投资与经营主体活力。