全国人大代表、湖南省副省长蒋涤非。

红网时刻新闻记者 刘玉先 摄影 朱丽萍 北京报道

住房是民生之要。作为我国城镇住房保障体系的重要基石，住房公积金制度在支持职工解决住房问题、促进房地产市场平稳运行等方面发挥着不可替代的作用。

然而，随着经济社会发展和群众需求的变化，现行制度也面临着新的挑战。全国两会期间，全国人大代表、湖南省副省长蒋涤非聚焦这一民生热点，建议加快制度创新，进一步提升住房保障效能，更好惠及广大人民群众。

“调研中，我们发现当前住房公积金制度主要存在四个方面的问题。”蒋涤非介绍，首先，制度规则相对滞后。一方面，公积金的提取使用仍主要集中于购房、退休等传统事项，对于群众普遍期盼的住房装修、应对重大灾害支出以及实现子女与父母之间的互助使用等多元化场景，尚未能有效纳入。另一方面，《住房公积金管理条例》对单位欠缴、拒缴行为的追溯时效缺乏明确规定，导致各地执法尺度不一，影响了制度的公平性和权威性。

其次，资金运营效率有待提升。数据显示，全国范围内公积金资金使用率普遍不高，部分资金沉淀闲置。公积金增值收益目前主要用途较窄，仅能作为公租房建设补充资金，未能充分发挥资金效益。与此同时，部分商业银行三年期定期存款利率已低于公积金向缴存职工支付的1.5%年利率，出现利率倒挂现象，给资金保值增值带来压力。

第三，覆盖人群有待扩围提质。据统计，全国灵活就业人员已超过2亿人，但2024年实际缴纳住房公积金的人数占比仅约1%。现行制度设计对这一庞大群体的普惠性支持尚显不足，在缴存方式、提取条件、贷款权益等方面未能实现与单位缴存职工同标准、同尺度，制约了制度覆盖面的进一步扩大。

第四，统筹管理效能偏低。目前，住房公积金、房屋预售资金、住宅专项维修资金等多类住房相关资金，分属不同部门管理，系统相互独立、数据未能共享。这种分散运作的模式，不利于资金的统筹配置和整体使用效能的提升，也影响了民生保障的合力。

针对上述问题，蒋涤非建议，加快条例修订，优化制度规则。建议国家层面尽快修订《住房公积金管理条例》，将住房装修、大灾支出、子女父母互助等符合时代需求的多元化场景纳入使用范围。同时，明确欠缴、拒缴的追溯时效，统一全国执法尺度，从源头上保障制度公平。

“建立公积金利率动态调整机制，推进全国异地互认互贷，并探索建立跨区域住房公积金资金统筹调剂机制，精准调配资金余缺，有效盘活存量资金。”蒋涤非建议，在确保资金安全的前提下，支持利用公积金增值收益收购存量商品房用作保障性住房，包括公租房、保租房等。在严控风险的基础上，推行定期组合存款或购买国债等低风险投资方式，稳妥实现资金的保值增值。

强化扩面提质，加大保障力度，同样重要。蒋涤非呼吁，全面推进灵活就业人员和新就业形态劳动者参加公积金制度，通过强化灵活缴存、灵活使用、灵活退出等方面的政策供给，努力实现“愿缴能缴、便捷参缴”，切实增强广大灵活就业群体的获得感与幸福感。

“同时，推动职能整合，统筹资金管理。”蒋涤非建议，指导各地整合住房公积金、房屋预售资金、房屋维修资金等各类住房资金的管理职能，逐步实现机构统一、系统统一、监管统一，推动住房资金从分散运作向统筹高效运营转变，不断提升民生保障的整体合力。