德国防务政策迎来历史性转折
2026-05-15 11:30:36
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近日,德国发布二战以来首份国家军事战略文件《军事防御总体构想》,明确提出将联邦国防军打造为欧洲最强大的常规军事力量,在欧洲安全与北约框架内承担更具主动性、更核心的战略角色。此举标志着战后德国长期奉行的“军事克制”传统发生历史性转折,防务政策迎来重大调整。

新战略的出台,源于德国对全球与欧洲安全环境的重新评估。在俄乌冲突重塑欧洲安全格局的背景下,俄罗斯在该战略中被明确定位为德国及跨大西洋安全在可预见未来最大、最直接的威胁。与此同时,美国战略重心持续向印太地区转移,客观上促使德国调整防务政策、主动承担欧洲防务领导责任。此外,随着欧洲防务自主诉求增强,德国作为欧洲最大经济体,在欧洲防务一体化进程中被寄予厚望,这也成为其主动调整军事战略的重要内生动力。

新战略立足未来战争发展趋势,提出多项能力建设准则,为联邦国防军全面转型提供了清晰方向。这些准则包括:在全维度夺取并保持信息与数据优势,强化网络、太空、电磁领域的攻防能力;加强多域作战能力,实现军事与非军事行动的全维度协同;构建全纵深远程精确打击能力,同步建设覆盖全射程、高可持续性的防空反导体系等。

同时,新战略明确了四大军事战略优先事项,为联邦国防军兵力调配、资源统筹提供指引:首先,确保国土与联盟防御框架下的威慑与防御能力,为北约防御计划提供足额、高战备水平的作战力量,并在北约核共享框架内为联盟核威慑作出贡献;其次,应对混合攻击的影响,保障国家整体行动能力与社会韧性,防范各类非传统安全威胁;再次,维护欧洲及其南部周边的稳定,针对北非、萨赫勒、中东等区域,通过伙伴能力建设、国际危机管理等行动,构建稳定的周边缓冲带;此外,保障国际海上交通与通信线路安全,确保关键基础设施稳定运行。

为打造欧洲最强常规军队,新战略明确提出“三步走”实施路径。第一阶段聚焦能力提升,从当前至2029年,联邦国防军在现有资源基础上最大限度提高战备水平,实现威慑防御能力最大化。第二阶段实现结构性增长,至2035年,联邦国防军将显著提升各领域作战能力,在北约框架内领导欧洲防务,并与盟友协同实现对俄罗斯的可信威慑。第三阶段保持技术领先和持续创新,至2039年及以后,系统性地运用新兴技术,将联邦国防军建设成为在欧洲常规力量领域具有技术优势的军队,巩固德国在欧洲安全架构中的中心地位。

分析人士指出,新战略表明德军的战略定位、作战理念等正进行全方位调整。在战略定位上,实现了从“克制”到“引领”的转变。与德国长期奉行的“军事克制”传统不同,新战略多次强调,德国要成为欧洲防务领导者、美国“更强大的军事盟友”,并提出以组建立陶宛旅为起点,主动承担欧洲防务的核心责任,成为欧洲盟友“可信赖的伙伴”。在作战理念上,确立了“单一战区”的顶层思维。即打破地理域、作战域与平战边界,将欧洲、中东、印太等区域视为统一安全框架,把陆、海、空、天、网、认知等全域纳入统筹,实现全维度、全周期的一体化战略应对。

值得注意的是,新战略不仅将加速德军的转型进程,还将对欧洲安全格局产生深远影响。一方面,新战略对俄罗斯威胁的明确定位,实质上终结了德俄战略伙伴关系的存续可能,或将推动两国关系转向以威慑、战备为核心的对抗逻辑。另一方面,德国对欧洲防务领导能力的强调,将进一步影响德法关系。当前,法国依托独立核威慑能力,在欧洲安全防务上保持核心领导地位,而未来强大的德国联邦国防军或将打破德法防务合作的力量平衡,重新定义两国在欧洲防务体系中的领导权责,对欧洲防务一体化进程产生不可忽视的影响。

(作者单位:军事科学院战争研究院)

刘俊飞 王 晶

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