本报记者 曲哲涵

1月20日，国务院新闻办举行新闻发布会，介绍发挥积极财政政策作用，推动经济社会高质量发展有关情况。

2025年发行超长期特别国债1.3万亿元，持续支持“两重”“两新”

2025年，更加积极的财政政策“落地有声”，为宏观经济顶压前行、稳中有进提供重要支撑。

加大财政政策逆周期调节力度。赤字率按4%左右安排，新增政府债务规模11.86万亿元，远超前几年平均水平。发行特别国债5000亿元，用于补充国有大型商业银行核心一级资本。安排5000亿元地方政府债务结存限额，用于补充地方政府综合财力和扩大有效投资。

大力提升消费。发行超长期特别国债1.3万亿元，持续支持“两重”“两新”，其中安排消费品以旧换新资金3000亿元，带动相关商品销售额超过约2.6万亿元。出台实施个人消费贷款和服务业经营主体贷款贴息等政策，鼓励和扩大相关消费。

持续加强民生保障。中央财政下达就业补助资金667.4亿元，出台扩大社会保险补贴范围、加大失业保险稳岗返还力度等政策，提高居民医保和基本公共卫生服务经费两项财政补助标准，安排1000亿元对3周岁以下婴幼儿发放育儿补贴……民生保障投入持续增加，增强居民消费能力、激发消费意愿。

坚持防风险与促发展并重。继续安排2万亿元置换存量隐性债务额度。安排8000亿元新增专项债券补充地方政府性基金财力，支持化债。各地置换以后，债务平均利息成本降低超2.5个百分点，降低地方政府负担，增强发展动能。

“2025年更加积极的财政政策，既有力支持当下经济增长、办好民生实事，又有效推动中国经济结构转型，为经济社会中长期可持续发展打下坚实基础。”财政部副部长廖岷表示。

2026年将更多财政资金用在提振消费、“投资于人”、民生保障等方面

2026年，财政部门将继续实施更加积极的财政政策，概括起来就是“总量增加、结构更优、效益更好、动能更强”。

财政赤字、债务总规模和支出总量将保持必要水平，确保总体支出力度“只增不减”、重点领域保障“只强不弱”；将把更多的财政资金用在提振消费、“投资于人”、民生保障等方面，多渠道增加居民收入；继续安排超长期特别国债，用于“两重”建设和“两新”工作；完善专项债券项目负面清单管理，更好发挥债券资金效益；将深化财税重点领域改革，激发经济的内生活力。

全方位扩大国内需求是当前经济工作的重点任务。1月20日，财政部、中国人民银行等部门联合发布多项财税金融支持稳投资、促消费政策，以更大力度来激发民间投资、促进居民消费。

支持民间投资的新政策有3项——

中小微企业贷款贴息政策主要对相关领域企业贷款予以贴息，重点包括新能源汽车、工业机器人、医疗装备等14个重点产业链及上下游产业，以及科技、物流、信息和软件等生产性服务领域。贴息为贷款总额的1.5个百分点，最长贴息期2年，可享受贴息政策的单户贷款额度上限是5000万元。

民间投资专项担保计划主要为中小微民营企业贷款提供担保，符合条件的中小微民营企业，因生产场景的拓展、改造、升级，以及改扩建厂房、店面装修等生产经营活动需要的中长期贷款，均可获得支持。单家企业可享受担保的贷款额度为2000万元。

支持民营企业债券风险分担机制，由中央财政专门安排风险分担资金，与央行现有政策协同，为民营企业和私募股权投资机构发行债券提供增信支持，帮助企业降低融资门槛。

支持民间投资的优化政策有1项——

设备更新贷款贴息政策扩大贴息范围，将与设备更新相关的固定资产贷款，以及科技创新类贷款纳入贴息范围。相关企业可以享受贷款总额的1.5个百分点、期限不超过2年的贴息支持。惠及领域、经办银行也进一步扩围。

促进消费，服务业经营主体贷款贴息政策和个人消费贷款贴息政策进一步优化——

贴息力度更大。消费者在一家银行单笔消费可获得的贴息额由500元提高到3000元，更好满足居民大宗消费需求。对于消费服务行业的企业，将单户享受贴息的贷款额度从100万元大幅提高到1000万元，贴息金额也从1万元相应提高到10万元。

消费领域更广。在个人消费端，将覆盖人群多、应用场景广泛的信用卡账单分期业务纳入贴息范围，取消原有政策中对消费领域的限制。在服务消费端，在现有的餐饮住宿、健康、养老等8个领域的基础上，新增了数字、绿色、零售3个重点领域。

实施期限更长。两项消费贷款贴息政策的实施期限都延长到2026年年底。

机构覆盖面更宽。从原有的20余家全国性机构扩展到500多家经办机构，让政策惠及更广大的经营主体和人民群众。

支持国家创业投资引导基金“投早、投小、投长期、投硬科技”

财政部金融司司长于红表示，财政部门将进一步发挥好政府投资基金作用，支持国家创业投资引导基金“投早、投小、投长期、投硬科技”。持续推动制造业新型技术改造与中小企业数字化转型，从而加快智能化、绿色化、融合化发展。为强化企业科技创新主体地位，将落实好结构性减税降费政策，重点支持科技创新和制造业发展；继续发挥专精特新“小巨人”发展奖补政策、国家中小企业发展基金等政策作用，助力培育更多专精特新企业、单项冠军企业、瞪羚企业和独角兽企业。

中央经济工作会议对畅通国内大循环、建设全国统一大市场进行部署。围绕构建统一开放、竞争有序的市场体系，财政将重点从3方面发力。

持续深化财税体制改革——完善权责清晰、财力协调、区域均衡的央地财政关系；规范税收优惠政策，为全国统一大市场建设夯实制度基础；适应新业态、新产业、新模式的出现和发展，研究如何营造线上线下、新旧经营模式公平统一的税收环境等问题，逐步推动解决。

持续规范财政补贴——健全财政补贴规范管理制度体系，深入推进清理规范工作，坚决整治“内卷式”无序竞争。

持续优化政府采购秩序——对标国际高标准经贸规则，努力构建完整统一规范的政府采购法律制度体系；实施政府采购领域本国产品政策，对各类经营主体一视同仁、平等对待；持续整顿政府采购市场秩序，坚决惩处政府采购各类违法违规行为，推动政府采购营商环境持续优化。

记者手记

扩内需政策有温度有力度

企业的投资账、居民的购物车，事关千门万户冷暖，勾画经济增长曲线。

财政部、中国人民银行等部门1月20日公布的“一揽子”扩内需政策，以“真金白银”向经济循环的末梢单元传导政策暖意。新政策是对此前“两新”“双贴息”等政策的延续、优化与升级，体现了宏观政策更加积极有为。

在投资端，政策瞄着民间投资发力，盯着新产业扩围提标。进一步激发民间投资活力、推动提升供给质量。在消费端，贴息事项几乎覆盖居民所有日常“买买买”，政策“红包”分量足。

政策从投资端和消费端同时发力，将有效疏通生产、流通、消费各环节堵点，进一步打通并做强经济内循环，巩固经济回升向好势头，让企业和居民更有获得感，让经济更具内生动力与韧性。

跨部门紧密协作，财政金融政策同向发力，展现了宏观经济治理能力不断提升。政策发布果断、高效有力，将为市场注入更多信心。

我们期待，随着这批有温度、有力度的政策措施逐步落地，企业敢投资、居民愿消费的良性循环会被进一步有效激发，中国经济的内生动力与韧性将得到有力巩固，为“十五五”良好开局奠定坚实基础。

《 人民日报 》( 2026年01月21日 02 版)