为进一步优化营商环境，提升土地资源集约利用水平，广州市规划和自然资源局花都区分局（以下简称“花都规资分局”）聚焦规划与用地管理中的难点、堵点问题，率先在多个重点项目中探索实施“用地弹性供应、规划许可先行”的创新管理模式。特别是在涉及跨市政道路地下空间、地铁合建通道及毗邻公共绿地地下空间的开发利用方面，实现了一系列制度性突破与实践创新，为促进城市空间立体化开发、推动区域经济高质量发展注入了新动能。

花都区长兴地块住宅项目批后公布图

优化审批时序，推行“许可先行、手续后补”

传统模式下，涉及跨界利用的地下空间项目，常因用地手续办理周期较长而影响整体开发进度。花都规资分局在广州北站东、西广场等重点项目中，针对规划市政道路下方拟建设停车场等功能的地下空间工程，创新提出：在项目设计方案稳定且符合规划要求的前提下，可先行核发建设工程规划许可证，准许项目进入施工阶段，而将完善地下空间用地手续的环节后置至规划核实或不动产登记前完成。

此举显著压缩了项目前期准备时间，加速了项目建设进程。目前，北站西广场项目地块六、七已完成规划核实，正通过签订土地出让合同变更补充协议的方式，高效、规范地完善地下空间用地手续，形成了流程可操作、责任可追溯的管理闭环工作模式。

强化协同服务，保障重大项目建设衔接

对于涉及与地铁等重大基础设施合建的项目，花都规资分局主动靠前服务，优化审批衔接机制。在中电建都汇府项目中，该局积极探索在建设工程管理阶段同步核发地铁合建通道的规划许可，确保了房地产开发与市政配套设施建设的协同设计与同步实施，有效避免了后续工程矛盾，充分发挥了规划管理的灵活性与协同性，有力促进了城市功能的有机整合。

拓展利用边界，盘活存量地下空间资源

近期，花都规资分局持续深化审批实践，进一步加快探索步伐。在批复亚士创能中轴线商务办公楼、智鸿房地产长兴地块住宅等项目设计方案时，支持项目在符合道路交通安全、绿化覆土深度、市政管线敷设等要求的前提下，合理利用紧邻的公共绿地地下空间作为地下停车库，以提升城市地下空间使用效率。

相关项目同样适用“规划许可先行”模式，在核发建设工程规划许可证后，明确要求建设单位在后续规划核实阶段，依据规划审批意见，通过签订土地出让合同变更补充协议的方式，依法依规完善该部分地下空间的用地手续。

这一做法在严守规划红线和安全底线的基础上，有效激活了城市毗邻区域、边角地带的地下资源潜力，提升了公共空间地下部分的复合利用效率，实现了项目建设需求与社会综合效益的统筹平衡。

深化改革创新，持续优化营商环境

花都规资分局上述系列探索，通过优化审批时序、实施用地弹性供应，有效破解了因空间权属复杂导致的地下空间开发利用梗阻，降低了企业的制度性交易成本与时间成本，增强了市场主体在花都区投资发展的信心与预期。同时，该模式坚持“放管结合”原则，通过后续签订土地出让合同变更补充协议明确权利义务，确保国有土地资产收益不流失、规划权威性不受损、产权登记清晰合规，构建起“前端放开搞活、后端规范管好”的全链条监管服务新机制。

下一步，花都规资分局将继续总结提炼相关试点经验，完善实施细则与风险防控措施，推动成熟改革做法制度化、规范化，并适时在更大范围内推广应用。该局将持续以规划和自然资源管理领域的改革创新，服务城市空间品质提升和经济社会高质量发展，全力营造市场化、法治化、国际化的一流营商环境。（来源：广州市规划和自然资源局花都区分局）