1月21日，云南发展壮大园区经济“1+3”行动体系政策解读新闻发布会举行，云南省发展和改革委员会、云南省工业和信息化厅、云南省科学技术厅、云南省商务厅相关负责人介绍相关情况并答问。

近日，省委办公厅、省政府办公厅印发《进一步发展壮大园区经济行动计划》1个主行动计划，并配套制定《云南省产业园区发展行动方案》《云南省高新技术产业开发区提质增效行动方案》《云南省开放型园区发展行动方案》3个具体园区行动方案，以及《云南省开发区管理办法（修订）》《云南省开发区综合绩效评价办法（试行）》等系列文件，形成发展壮大园区经济“1+3”政策体系。

形成“1+3+N”政策闭环

省发展改革委党组成员、副主任、新闻发言人郭金华介绍，近年来，省委、省政府以园区经济为牵引，一体推进资源经济、口岸经济，大抓产业、主攻工业，园区发展取得明显成效。

“1+3”政策体系以《进一步发展壮大园区经济行动计划》（以下简称《行动计划》）为主行动计划，配套制定《云南省产业园区发展行动方案》《云南省高新技术产业开发区提质增效行动方案》《云南省开放型园区发展行动方案》3个子方案，同步修订《云南省开发区管理办法》、制定《云南省开发区综合绩效评价办法（试行）》等系列文件，形成“1+3+N”政策闭环，实现从目标任务到政策支持、规范管理，再到评价引导的全链条覆盖。

其中，《行动计划》围绕“聚”这一核心，从营业收入、规模以上工业总产值、主导产业集中度方面提出近期的量化目标，以保持合理增长、提升聚集效能，从千亿级、百亿级园区培育方面提出园区的定性目标，以推动重点园区做大做强。围绕“四抓”“五聚”要求，明确提升党建质量、分类提档升级、产业聚集发展、科技创新赋能、深化开放合作、基础设施提质、体制机制改革、强化要素供给8个方面的主要任务，全方位筑牢园区发展根基。

《行动计划》除了对产业园区、高新区、开放型园区提出差异化要求以外，还根据园区的规模体量提出不同的要求。针对不同类型的开发区，设置不同的指标权重，体现差异化发展。

着力构建创新生态体系

省科技厅党组成员、副厅长、新闻发言人何革伟介绍，此次出台的《云南省高新技术产业开发区提质增效行动方案》紧扣创新驱动发展核心任务，着力构建创新生态体系，从3个方面精准施策，支持高新区创新发展。

在支持高新区开展“教育科技人才一体化”建设方面，持续探索“有组织科研＋有组织转化”模式。推动高新区优势产业与高校优势学科匹配对接，形成协同发展格局。在提升高新区产业创新能力方面，支持高新区企业围绕全省重点产业发展需要，对取得原创性技术成果并实现产业化的，按前期研发投入的20%给予不超过1000万元补助。重点支持45岁以下青年科技人才，以开发新技术、新产品、新工艺、新设备为目标，实施为期不超过2年的项目；鼓励高新区企业充分利用研究院资源定向培养一批专业型硕士、博士；支持高新区企业联合高等学校建设省级以上产教融合基地。在提升高新区成果转化能力方面，支持高新区建设科技成果转化专业化服务机构，支持高新区孵化载体探索“超前孵化”模式，建设概念验证平台、中试熟化平台，鼓励盘活用好闲置资产。

为加速高新区产业向高端化、绿色化、智能化迈进，《行动方案》从多个方面系统支持高新区产业转型升级，包括推动高新区培育产业新赛道，推动传统产业向高端化、智能化、绿色化转型，建设绿色零碳园区，培育发展新兴产业和未来产业，支持新技术“首发首试”。强化科技金融赋能，建立多渠道创新投入机制，给予创业投资机构最高500万元风险补助，探索财政科技经费“拨转投”改革试点；深化开放合作，支持建立健全跨园区招商引资利益分配机制，建设离岸孵化器、飞地科研成果育成平台和飞地园区，对飞地园区给予最高500万元建设补助；支持高新区改革发展，加快形成一批制度性创新成果，复制推广中国（云南）自由贸易试验区经验案例，提供“一站式”政务服务，实现“园区事、园区办”。

提升产业园区主导产业集中度

产业园区是经济发展的主战场、主引擎。省工业和信息化厅二级巡视员黄育新介绍，《云南省产业园区发展行动方案》（以下简称《行动方案》）明确，主要目的是通过几年的发展，园区主导产业更加突出、形成若干特色产业集群，在经济规模、产业结构、经营主体培育等方面实现全面提升，基本建成特色鲜明、优势突出、竞争力强的园区现代化产业体系。

《行动方案》明确，到2028年，规上工业总产值年均增长7%左右、规上工业企业年均新增600户，千亿级产业集群达3个、百亿级产业集群达25个、国家级中小企业特色产业集群达8个以上。

围绕上述目标，未来3年，云南将聚焦重点优势产业，引导园区向省委、省政府锚定的5个重点优势产业布局发展，提升主导产业集中度；聚焦培育高质量的经营主体，做大规上工业企业规模，推动园区发展壮大；聚焦产业链升级，培育壮大园区产业集群，着力打造千亿级、百亿级等特色产业集群；聚焦绿色和数字化转型，体现筑牢生态环保底线，突出绿色低碳发展导向，推进数字化转型，推动园区提质发展。

在具体行动中，一是大力发展以铝铜为主的有色金属精深加工产业、以铟锗铂为主的稀贵金属新材料产业、高效高值利用磷资源的新能源电池和精细磷化工产业、绿色食品和中药材精深加工产业、以数字信息大通道为引领和以电子信息制造业为主的数字产业等五大优势产业领域；二是以现有的国家级、省级先进制造业集群为基础，梯次培育千亿级、百亿级产业集群；三是统筹新型工业化资金与云南省先进制造业股权投资母基金，重点支持优势产业、技术创新、数字化转型等项目；四是推动构建多层次产业科技创新平台，促进“园区、校区”联动，鼓励龙头企业组建创新联合体开展核心技术攻关；五是深化实数融合，推进园区产业、服务、管理数字化转型，打造数智赋能典型模式；六是探索绿色低碳路径，推动绿色铝、新能源电池等产业全链条降碳，建设零碳园区、零碳工厂；七是健全协同机制，深化“三同机制”和“三个一”工作机制，优化营商环境，形成攻坚合力。

进一步深化国际国内园区协作

目前，云南共有五大类22个开放型园区，涵盖经开区、跨境经济合作区、综合保税区边合区等五大类。省商务厅副厅长寸敏介绍，2025年1月—11月，全省开放型园区实现进出口总额、实际使用外资金额分别占全省的25%，实现“口岸+通道+产业+园区”联动发展格局，成为云南省外向型经济发展主力军。

《云南省开放型园区发展行动方案》提出，2026年—2028年，全省开放型园区营业收入年均增长7%左右、进出口总额和实际使用外资年均分别增长5%左右。围绕发展目标，省商务厅将从分类抓开放型园区建设、创新抓开放水平提升、对标考核指标抓综合实力提升3个方面开展工作。

其中，根据国家对不同类型园区的功能定位，推动经开区加快发展先进制造业，边合区延伸完善沿边特色产业链供应链，积极承接产业转移，综合保税区提升“保税+”功能；中国老挝磨憨—磨丁经济合作区加快实现封关运行。主动对接国际高标准经贸规则，提升投资开放和贸易便利化水平，探索形成一批具有带动性和引领性的经验成果。对照国家和云南省对园区的考核评价体系，逐一指导开放型园区制定争先进位的工作方案，通过发展壮大主导产业，提升外贸服务保障等方式，实现开放型园区考核争先进位目标。

针对扩大对外开放的具体举措，寸敏表示，将发挥中国（云南）自由贸易试验区创新引领作用，加快重点物流枢纽建设，推动改革事项先行先试；推动外贸提质增量，构建“贸易无忧”服务体系，依托“云企出海联盟”拓展海外市场；加大外资招引力度，建立联动招商机制，开展驻点招商和专场招商；促进开放平台融合发展，进一步深化国际国内园区协作，依托南博会深化与南亚东南亚合作，一体推进“口岸+通道+市场”建设，促进园区与全省主要口岸联动。（昆明日报 记者杨敏）