封面新闻记者 闫雯雯 王祥龙

近日，司法部发布《行政复议工作白皮书（2025）》。白皮书显示，2025年全国各级行政复议机关持续推进行政复议主渠道建设，办理行政复议案件111.5万件（其中新收98.5万件，结转13.0万件），在去年翻一番基础上再增长38.1%，新收案件达到同期法院一审行政诉讼案件的近3倍。

就在白皮书发布前两个月，四川省人民政府行政复议办公室下达通知，即在绵阳市梓潼县开展行政复议员制度试点的通知。这是四川唯一试点地区。为何选在梓潼？

梓潼县专门设立了“行政复议”咨询点（图据受访者）

一

要回答这个问题，首先要弄清楚什么是“行政复议”。

行政复议是指公民、法人或者其他组织认为行政机关的行政行为侵犯其合法权益，向行政复议机关提出行政复议申请，由行政复议机关依法进行审查并作出行政复议决定的一种法律制度。老百姓俗称“民告官”。

从古至今，“民告官”都不容易。高昂的诉讼成本、漫长的审理周期，让这场官司“打不起”，也“拖不起”。“行政复议”恰好针对了这个痛点。2023年，《中华人民共和国行政复议法》修订后，越来越多的“民”在不服政府部门行政决议时，通过“行政复议”解决问题。

国浩律师（成都）事务所律师合伙人江俞廷告诉封面新闻记者，老百姓选择“行政复议”主要基于两点考虑。“一是‘低成本’，申请‘行政复议’不要钱，而且若对复议结果不满意，还可以向法院提起诉讼。二是‘高时效’，60日内出结果，即便案情复杂需要延长时间，最多也只能延长30天。”

一低一高，让复议案件数量暴增，对行政复议工作人员的需求大大增加。目前我国正在致力于建立专业化、职业化的行政复议人员队伍。梓潼成为了全川首批“吃螃蟹”的人，2024年6月，梓潼县进行县级行政复议员制度试点，任命了7名专职行政复议员。

行政复议案案件审理（图据受访者）

二

95后行政复议员李宇骄，2025年办理了34件行政复议案件，其中不乏“打脑壳”的：“有一起财政局招标投诉案，卷宗达两箱、材料逾千页，涉及工程量清单计价规范、政府采购负面清单等专业内容。”

可是，当她提起2025年印象最深的，却只是一张50元的罚单。

那是一起因电瓶车违反法规而被罚引发的复议案件，申请人是一名退休教师，其坚持认为执法依据错误，执意申请复议。

“申请人反复说‘不蒸馒头争口气’。”李宇骄回忆起办案过程，脑子里总会滑过这句话。经复议机关调取执法记录、比对《道路交通安全法》条款并组织现场释法，申请人最终主动撤回申请。“钱不多，但道理要讲清，尊严要守住，这恰恰说明老百姓不再‘多一事不如少一事’，而是选择用法律丈量权力边界。”

自2024年6月成立至2025年12月，7名复议员共办理行政复议案件136件（2024年53件，2025年83件），办结案件120件，其中维持37件，驳回27件，纠错25件，经调解复议申请人撤回行政复议申请23件，实现了“案结事了”。

梓潼县举办“行政复议”宣传活动（图据受访者）

三

“我们第一次走进企业普法行政复议时，有人反馈：‘我还以为收到罚单就只能自认倒霉。’”这让行政复议辅助员白林安发现了开展工作的“死角”。

白林安今年63岁，退休后被返聘。他的工作地点主要是在梓潼经开区。这里集中了梓潼县80%的企业。为了能更好地服务于企业，行政复议员入驻当地“企业法律之家”，让企业不出园区也能进行咨询和申请。

“在我们园区，最常见的行政复议申请主要是针对行政处罚的。”白林安说。

园区企业多，工作复杂，对于行政复议制度的了解不够深入。于是，当地专门为企业“量身定制”了便捷的行政复议工作体系。推行“涉企行政争议件件有回复”工作机制，组织行政复议员“进园区、进企业”；建立涉企行政复议“容缺受理”“当日受理”机制；开通涉企行政复议“绿色通道”，为企业行政复议咨询、申请、送达提供便利。

行政复议员秉持“法治是最好的优化营商环境”理念，通过在行政复议前端、中端、后端定向发力，全面推进涉企行政争议在行政复议渠道得到有效调处，切实维护企业合法权益。2024年以来，全县行政复议案件调解率35.48%，涉企行政诉讼案件无败诉，涉企行政争议化解效率显著提升。

梓潼县使用的“行政复议”专递（闫雯雯 摄）

四

行政复议员的工作不好干。被复议的部门无法针对复议决定做出上诉，只能“骂不还口”“打不还手”，因此并不待见复议员。

“以前面对一些强势的部门，他们不愿意配合，久而久之我就会有顾虑，畏手畏脚，工作不好开展。对我个人而言，吃不好也睡不好。”复议员黄晴说话细声细气，温柔而腼腆。

她意识到，推进工作，自身的金刚钻要硬。通过努力学习，对于法条精准的掌握，以及更加准确的判断，她慢慢发现，自己的身份“稳得住”了。

“现在只要我认为自己的判断是正确的，就会给相关部门纠错，要求对方整改。”黄晴说，“我感觉自己在工作上更有底气了。”

精准的判断源于专业，梓潼县首批任命的7名行政复议员全部通过了国家统一法律职业资格考试，实现了“持证上岗”。

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梓潼县行政复议办公室（闫雯雯 摄）

五

成为全省试点第一县，梓潼的经验是“做事做在前面”。

早在2024年，梓潼就开始了“行政复议员”的探索，形成了一整套工作流程。当年6月，梓潼就出台了管理办法，任命了七名行政复议员。“先行先试”，建立了行政复议中心，专门设有窗口接待行政复议申请人。依托于镇（乡）公共法律服务工作站，这样的咨询点还有16个，能够通过远程实施听证、调解等。

为了解决行政复议文书在途时间较长、投递和邮单反馈不及时等问题，梓潼还启动了具有梓潼地域特色的行政复议法律文书专递送达模式，通过专用的信封实现行政复议文书“安全、快捷、精准”投送，更好地服务案件当事人，增设收件人签收情况反馈，证明文书送达情况。

“实际上 ，我们还有很多工作要继续开展。”梓潼县司法局龙俊也是首批7名复议员之一，而他想得更深一步，“行政复议员这个岗位很复杂，在某种程度上来说，甚至不比法官的差。但从职业荣誉感和保障机制、措施上来看，该岗位在现阶段只等同于普通公务员。岗位的特殊性、重要性和困难性不平等。我们希望能够通过梓潼的基层实践案例，为机制和框架的设计者提供思路。”

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梓潼县经开区行政复议咨询点（闫雯雯摄）

让群众从“不敢告”“不会告”转向“愿意告”“放心告”，让行政复议机关从“招不来人”“留不住人”转向“人才济济”“高质高效”。

这，就是探索的意义。